تعداد بازدید: ۱۸
تاريخ انتشار: جمعه،۴ خرداد ۱۳۹۷
ساعت انتشار: ۱۳:۲۸
استفساریه افزایش ۲۰درصدی حقوق کارمندان غیرقانونی است
مرکز پژوهشهای مجلس اعلام کرد:مصوبه افزایش ۲۰درصدی حقوق به دلیل داشتن بار مالی و عدم تعیین منابع مغایر اصل۷۵ قانون اساسی و به دلیل اینکه قانونگذاری جدید بوده و درصدد اصلاح قانون است نه بیان مراد مقنن،مغایر اصل۷۳ قانون اساسی و تفسیر شورای نگهبان است. به گزارش گروه اقتصادی خبرگزاری آنا، مرکز پژوهشهای مجلس در اظهارنظر کارشناسی درباره «طرح استفساریه جزء (1) بند (الف) تبصره (12) قانون بودجه سال 1397 کل کشور» که به افزایش 20 درصدی حقوق کارمندان دولت مربوط می شود، اعلام کرد: بدون شک در یک جامعه مردم‌سالار که قانون اساسی آن بر اساس حکومت حق و عدل قرآن نظام یافته است، توجه به تحقق عدالت و رفع تبعیض ناروا به عنوان یک اصل اساسی، همواره باید مورد توجه مقامات و مسئولان کشور باشد. نظام پرداخت در دستگاه‌های اجرایی نیز باید بر مدار عدالت و مبتنی بر عملکرد افراد و میزان اثرگذاری آنان بر تحقق اهداف سازمان باشد، البته توجه به تامین حداقل معیشت طبقه ضعیف کارکنان دولت نیز باید در این بین مورد توجه باشد. بررسی‌ها نشان می‌دهد نظام پرداخت در بخش دولتی از وضعیت مناسبی برخوردار نیست. توان دسترسی دستگاه‌های اجرایی به منابع مالی در کنار ضعف در عملکرد دستگاه‌های نظارتی و شورای حقوق و دستمزد و قوانین و مقررات معیوب، زمینه‌ساز پرداخت‌های غیرمتعارف و ناعادلانه در نظام پرداخت در کشور را فراهم کرده است.در این گزارش آمده است: طراحان استفساریه بر این باروند که دولت از جزء (1) بند الف تبصره 12 برداشتی درست نداشته و با افزایش حقوق کارکنان دولت بین 6 تا 12 درصد مصوبه مجلس را به درستی اجرا نکرده است اما این استنباط از جزء مذکور که دولت الزام دارد حقوق پایین‌ترین طبقه را دقیقا 20 درصد و بالاترین طبقه را دقیقا یک درصد افزایش دهد نه کمتر و بیشتر از آن صحیح نیست و در واقع الحاق حکمی جدید به قانون و به عبارت دیگر قانونگذاری جدید تلقی می‌شود. علاوه بر آن بر فرض تصویب طرح استفساریه، نحوه اقدام دولت در مورد افزایش حقوق طبقات بین بالاترین و پایین‌ترین طبقه هم می‌تواند به همین ترتیب مورد اشکال قرار گیرد. با این توصیف در ادامه طرح مذکور مورد ارزیابی قرار می‌گیرد.مرکز پژوهشهای مجلس در ارزیابی طرح تاکید کرد : با توجه به اینکه جزء یک بند الف تبصره 12 قانون بودجه سال 1397 به دولت تکلیف کرده حقوق و مزایای مستمر گروه‌های مختلف حقوق‌بگیر را به صورت پلکانی نزولی با رعایت بند پ ماده 28 قانون برنامه ششم توسعه... افزایش دهد و در پاراگراف بعدی «حداکثر میزان افزایش را 20 درصد» تعیین کرده است، بنابراین دولت اختیار داشته میزان افزایش را پلکانی و به نحوی که مقتضی می‌داند تعیین کند مشروط بر آنکه حداکثر 20 درصد مذکور را رعایت کند.قید واژه «حداکثر» عرفا به معنای آن است که دولت می‌تواند میزان افزایش را کمتر از آن هم تعیین کند ولی نه بیشتر. این واژه در موارد دیگری که در قوانین و مقررات به کار رفته نیز با همین معنا ملاک عمل قرار گرفته است. این استنباط از جزء مذکور که دولت الزام دارد حقوق پایین‌ترین طبقه را دقیقا 20 درصد افزایش دهد نه کمتر از آن، الحاق حکمی جدید به قانون و به عبارت دیگر قانونگذاری جدید تلقی می‌شود، (صرفنظر از اینکه تعیین مصادیق پایین‌ترین طبقه (طبقات) خود با ابهام مواجه می‌باشد) زیرا که در جزء یک تصریح شده است: «طبقات پایین‌تر از افزایش بیشتری برخوردار شوند» بدون آنکه رقم خاصی را ذکر کند.از طرف دیگر در جزء یک در مورد افزایش حقوق بالاترین طبقه به میزان یک درصد هم هیچ‌گونه حکم یا قرینه‌ای مشاهده نمی‌شود و لذا متن استفساریه در این خصوص نیز قانونگذاری جدید محسوب می‌شود.یادآور می‌شود جزء یک مورد بحث نه تنها حداقل و حداکثر افزایش‌ها را در اختیار دولت قرار داده، بلکه افزایش‌های مابین این دو را هم علی‌الاطلاق در اختیار دولت گذاشته است بر فرض تصویب طرح استفساریه نحوه اقدام دولت در مورد افزایش حقوق طبقات بین بالاترین و پایین طبقه هم می‌تواند به همین ترتیب مورد اشکال قرار گیرد. بنابراین به نظر می‌رسد خواسته نمایندگان در صورتی به تمامی محقق خواهد شد که جزئیات افزایش کلیه حقوق‌بگیران را بر طبق قانون تعیین کنند.چون در جزء یک مورد بحث افزایش حقوق و مزایای مستمر موکول به «رعایت بند «پ» ماده 28 قانون برنامه ششم توسعه» شده است و در این بند دولت باید «در حدود اعتبارات هزینه‌ای سالانه» ضریب حقوق را تعیین کند، لذا تعیین میزان افزایش‌های مورد بحث توسط دولت مستند بر بند «پ» بالا هم از لحاظ حقوقی قابل توجیه می‌باشد. زیرا بر اساس قانون بودجه سال 1397 کل کشور اعتبار مربوط به جبران خدمات کارکنان از 973000 میلیارد ریال در سال 1396 به 1062000 میلیارد ریال در سال 1397 افزایش یافته که رشدی معادل 9 درصد را نشان می‌دهد. قانونگذار در حکم مورد اشاره بیان داشته است که «حداکثر میزان افزایش بیست درصد خواهد بود» دولت نیز با توجه به میزان رشد اعتبارات قانون بودجه و برداشت خود از این عبارت، حقوق کارکنان را بر اساس ادعای خود بین 6 تا 12 درصد افزایش داده است.بنابراین باید توجه داشت این تفسیر از حکم جزء یک بند الف تبصره 12 قانون بودجه سال 1397 که مراد قانونگذار «میزان افزایش پایین‌ترین طبقه بیست درصد و بالاترین طبقه یک درصد است» از منطق لازم برخوردار نیست و میزان رشد اعتبارات فصل جبران خدمات کارکنان در سال 1397 نیز چنین نظریه‌ای را تایید نمی‌کند. لذا به نظر می‌رسد این امر توسعه قانون قلمداد شده و با ایراد اصل هفتاد و پنجم قانون اساسی مواجه است.نتیجه‌گیری مرکز پژوهشهای مجلس در این گزارش به شرح زیر است: مطابق نظریه تفسیری شورای نگهبان «مقصود از تفسیر بیان مراد مقنن است و تضییق و توسعه قانون در مواردی که رفع ابهام قانون نیست، تفسیر تلقی نمی‌شود.» بنابراین مصوبه مجلس علاوه بر اینکه به دلیل داشتن بار مالی و عدم تعیین منابع آن با اصل هفتاد و پنجم قانون اساسی مغایر است به دلیل اینکه قانونگذاری جدید بوده و درصدد اصلاح قانون است نه بیان مراد مقنن، مغایر اصل هفتاد و سوم قانون اساسی و تفسیر شورای نگهبان از این اصل نیز تلقی هست اصلح است طرح پیشنهادی با توجه به میزان افزایش اعتبارات جبران خدمات کارکنان دولت در قانون بودجه سال 1397 کل کشور به صورت اصلاحیه‌ای بر قانون پیشنهاد شود تا از این جهت با اشکال مواجه نباشد.

کد خبر: 1133936  |  مشاهده خبر در منبع اصلی: آنا
گردآوری اخبار بوسیله ربات جستجوگر پارست
راجع به ربات پارست بیشتر بدانید
به اشتراک بگذارید

آخرین خبرهای اقتصادي

توضیح کمیته امداد درباره خرید ۱۱ هزار سکه آفتاب نیوز  ۵۳ دقیقه پیش

آفتاب‌‌نیوز : در برخی شبکه‌های اجتماعی خبری با عنوان " خرید ۱۱ هزار سکه توسط قائم‌مقام کمیته امداد" منتشر شد که در آن از فردی با عنوان "برقعی" نام برده شده است.در همین زمینه، یک مقام مسئول در کمیته امداد به تسنیم گفت: گرچه نام قائم‌مقام کمیته امداد " برقعی" است، اما فردی که گفته می‌شود ۱۱ هزار سکه...

مارچلو بیلسا به دنبال جذب پورعلی‌گنجی اکو فارس  ۵ ساعت پیش

به گزارش تسنیم، مرتضی پورعلی‌گنجی با دعوت باشگاه ترابزون‌اسپور برای انجام مذاکرات چند روزی در شهر استانبول حضور پیدا کرد  تا در صورت رسیدن به توافق فوتبالش را در سوپرلیگ ترکیه دنبال کند، هرچند در نهایت این مذاکرات نتیجه نداد و مذاکرات طرفین به بن‌بست خورد. منبع نزدیک به باشگاه ترابزون‌اسپور...

رئال 2-4 اتلتیکو؛ بدون رونالدو، بدون جام اکو فارس  ۵ ساعت پیش

به گزارش "ورزش سه"، در این دیدار دو تیم در وقت قانونی به تساوی 2-2 رسیدند اما در وقت های اضافه، این شاگردان دیگو سیمئونه بودند که نمایش بهتری داشتند و در نهایت توانستند به یک پیروزی پرگل دست پیدا کنند. اتلتیکو بازی را هجومی آغاز کرد و در همان دقیقه اول به گل رسید. روی ارسال دیگو گودین بود که دیگو کاستا...

صیادی شناورهای چینی در آب‌های سرزمینی کشور دروغ است آنا  ۵ ساعت پیش

رئیس سازمان شیلات ایران اعلام کرد: برنامه امسال صادرات آبزیان ۶۰۰ میلیون دلار و در یک دهه آینده یک میلیارد دلار است. به گزارش گروه اقتصادی خبرگزاری آنا از پایگاه اطلاع‌رسانی وزارت جهاد کشاورزی، حسن صالحی امروز چهارشنبه در نشست مطبوعاتی...

بدون تایید سرمربی برای تیم بازیکن گرفته شد! اکو فارس  ۶ ساعت پیش

به گزارش "ورزش سه"، نفتی های مسجدسلیمان امروز اقدام به ثبت قرارداد یکی از بازیکنان جدید خود کردند. قراردادی که در کمال تعجب مورد تایید سرمربی این تیم نیست. عبداله ویسی دقایقی طی تماسی با "ورزش سه" در این باره گفت: متاسفانه انتظار چنین اتفاقی را نداشتم و همین جا می گویم قرارداد با بازیکنی که امروز در...

میلان در آستانه جذب 2 بازیکن جدید اکو فارس  ۶ ساعت پیش

به گزارش "ورزش سه"، باشگاه میلان بعد از انتصابات جدید و حضور لئوناردو و پائولو مالدینی در کادر مدیریتی، در روزهای اخیر تکاپوی زیادی در بازار نقل و انتقالات داشته و به نظر می رسد انتقال 2 بازیکن دیگر به این تیم قطعی شده باشد.     دیگو لاکسالت، مدافع راست اروگوئه ای باشگاه جنوا با روسونری...

اظهارات یک مقام مسئول درباره خرید ۱۱ هزار سکه نامه  ۶ ساعت پیش

به گزارش نامه نیوز در برخی شبکه‌های اجتماعی خبری با عنوان " خرید ۱۱ هزار سکه توسط قائم‌مقام کمیته امداد" منتشر شد که در آن از فردی با عنوان "برقعی" نام برده شده است.در همین زمینه، یک مقام مسئول در کمیته امداد گفت: گرچه نام قائم‌مقام کمیته امداد " برقعی" است، اما فردی که گفته می‌شود ۱۱ هزار سکه خریداری...

بازار همچنان زنده است شبکه ایران  ۶ ساعت پیش

ایران آنلاین /    اما در چهار و نیم ماهی که از سال جاری می گذرد، التهابات ارزی درکنار تبعات روانی خروج امریکا از برجام و بازگشت تحریم ها، تاثیر بیشتر و گسترده تری بر بازارهایی همچون کالا، ارز، طلا، مسکن و ... گذاشت. دراین مدت و با هجوم نقدینگی سرگردان به هر بازاری، التهاب و نوسان برجای ماند،...

انبارهای مخفی که یکی پس از دیگری کشف می‌شود شبکه ایران  ۶ ساعت پیش

ایران آنلاین /این موضوع تولیدکننده داخلی و خارجی نمی‌شناسد. اکثر آنها برای آنکه سود بیشتری عایدشان شود، کالاهای خود را در انبارهای مختلف نگهداری می‌کنند تا پس از مشخص شدن قیمت ارز، محصول خود را ارائه کنند. وقتی مردم به بازارهای لوازم خانگی، مصالح ساختمانی، محصولات فولادی و سایر بخش‌ها...

35 پرسش و 7 توصیه پیش از تاسیس رستوران! پول نیوز  ۷ ساعت پیش

بر اساس تحقیقی که در ژورنال مهمانداری کورنل منتشر شده است: پول نیوز؛ سمیه علی اصغری- حدود 60 درصد رستورانها طی یک سال اول راه اندازی کسب و کار خود با شکست مواجه می شوند. از این رو ریشه یابی علل این مشکل از اهمیت زیادی برخوردار است. اگر شما نیز به عنوان مدیر یک کسب و کار فعال در حوزه صنایع غذایی به...

ارسال برای دوستان

پخش اخبار زنده