تعداد بازدید: ۱۱
تاريخ انتشار: جمعه،۴ خرداد ۱۳۹۷
ساعت انتشار: ۱۳:۲۸
استفساریه افزایش ۲۰درصدی حقوق کارمندان غیرقانونی است
مرکز پژوهشهای مجلس اعلام کرد:مصوبه افزایش ۲۰درصدی حقوق به دلیل داشتن بار مالی و عدم تعیین منابع مغایر اصل۷۵ قانون اساسی و به دلیل اینکه قانونگذاری جدید بوده و درصدد اصلاح قانون است نه بیان مراد مقنن،مغایر اصل۷۳ قانون اساسی و تفسیر شورای نگهبان است. به گزارش گروه اقتصادی خبرگزاری آنا، مرکز پژوهشهای مجلس در اظهارنظر کارشناسی درباره «طرح استفساریه جزء (1) بند (الف) تبصره (12) قانون بودجه سال 1397 کل کشور» که به افزایش 20 درصدی حقوق کارمندان دولت مربوط می شود، اعلام کرد: بدون شک در یک جامعه مردم‌سالار که قانون اساسی آن بر اساس حکومت حق و عدل قرآن نظام یافته است، توجه به تحقق عدالت و رفع تبعیض ناروا به عنوان یک اصل اساسی، همواره باید مورد توجه مقامات و مسئولان کشور باشد. نظام پرداخت در دستگاه‌های اجرایی نیز باید بر مدار عدالت و مبتنی بر عملکرد افراد و میزان اثرگذاری آنان بر تحقق اهداف سازمان باشد، البته توجه به تامین حداقل معیشت طبقه ضعیف کارکنان دولت نیز باید در این بین مورد توجه باشد. بررسی‌ها نشان می‌دهد نظام پرداخت در بخش دولتی از وضعیت مناسبی برخوردار نیست. توان دسترسی دستگاه‌های اجرایی به منابع مالی در کنار ضعف در عملکرد دستگاه‌های نظارتی و شورای حقوق و دستمزد و قوانین و مقررات معیوب، زمینه‌ساز پرداخت‌های غیرمتعارف و ناعادلانه در نظام پرداخت در کشور را فراهم کرده است.در این گزارش آمده است: طراحان استفساریه بر این باروند که دولت از جزء (1) بند الف تبصره 12 برداشتی درست نداشته و با افزایش حقوق کارکنان دولت بین 6 تا 12 درصد مصوبه مجلس را به درستی اجرا نکرده است اما این استنباط از جزء مذکور که دولت الزام دارد حقوق پایین‌ترین طبقه را دقیقا 20 درصد و بالاترین طبقه را دقیقا یک درصد افزایش دهد نه کمتر و بیشتر از آن صحیح نیست و در واقع الحاق حکمی جدید به قانون و به عبارت دیگر قانونگذاری جدید تلقی می‌شود. علاوه بر آن بر فرض تصویب طرح استفساریه، نحوه اقدام دولت در مورد افزایش حقوق طبقات بین بالاترین و پایین‌ترین طبقه هم می‌تواند به همین ترتیب مورد اشکال قرار گیرد. با این توصیف در ادامه طرح مذکور مورد ارزیابی قرار می‌گیرد.مرکز پژوهشهای مجلس در ارزیابی طرح تاکید کرد : با توجه به اینکه جزء یک بند الف تبصره 12 قانون بودجه سال 1397 به دولت تکلیف کرده حقوق و مزایای مستمر گروه‌های مختلف حقوق‌بگیر را به صورت پلکانی نزولی با رعایت بند پ ماده 28 قانون برنامه ششم توسعه... افزایش دهد و در پاراگراف بعدی «حداکثر میزان افزایش را 20 درصد» تعیین کرده است، بنابراین دولت اختیار داشته میزان افزایش را پلکانی و به نحوی که مقتضی می‌داند تعیین کند مشروط بر آنکه حداکثر 20 درصد مذکور را رعایت کند.قید واژه «حداکثر» عرفا به معنای آن است که دولت می‌تواند میزان افزایش را کمتر از آن هم تعیین کند ولی نه بیشتر. این واژه در موارد دیگری که در قوانین و مقررات به کار رفته نیز با همین معنا ملاک عمل قرار گرفته است. این استنباط از جزء مذکور که دولت الزام دارد حقوق پایین‌ترین طبقه را دقیقا 20 درصد افزایش دهد نه کمتر از آن، الحاق حکمی جدید به قانون و به عبارت دیگر قانونگذاری جدید تلقی می‌شود، (صرفنظر از اینکه تعیین مصادیق پایین‌ترین طبقه (طبقات) خود با ابهام مواجه می‌باشد) زیرا که در جزء یک تصریح شده است: «طبقات پایین‌تر از افزایش بیشتری برخوردار شوند» بدون آنکه رقم خاصی را ذکر کند.از طرف دیگر در جزء یک در مورد افزایش حقوق بالاترین طبقه به میزان یک درصد هم هیچ‌گونه حکم یا قرینه‌ای مشاهده نمی‌شود و لذا متن استفساریه در این خصوص نیز قانونگذاری جدید محسوب می‌شود.یادآور می‌شود جزء یک مورد بحث نه تنها حداقل و حداکثر افزایش‌ها را در اختیار دولت قرار داده، بلکه افزایش‌های مابین این دو را هم علی‌الاطلاق در اختیار دولت گذاشته است بر فرض تصویب طرح استفساریه نحوه اقدام دولت در مورد افزایش حقوق طبقات بین بالاترین و پایین طبقه هم می‌تواند به همین ترتیب مورد اشکال قرار گیرد. بنابراین به نظر می‌رسد خواسته نمایندگان در صورتی به تمامی محقق خواهد شد که جزئیات افزایش کلیه حقوق‌بگیران را بر طبق قانون تعیین کنند.چون در جزء یک مورد بحث افزایش حقوق و مزایای مستمر موکول به «رعایت بند «پ» ماده 28 قانون برنامه ششم توسعه» شده است و در این بند دولت باید «در حدود اعتبارات هزینه‌ای سالانه» ضریب حقوق را تعیین کند، لذا تعیین میزان افزایش‌های مورد بحث توسط دولت مستند بر بند «پ» بالا هم از لحاظ حقوقی قابل توجیه می‌باشد. زیرا بر اساس قانون بودجه سال 1397 کل کشور اعتبار مربوط به جبران خدمات کارکنان از 973000 میلیارد ریال در سال 1396 به 1062000 میلیارد ریال در سال 1397 افزایش یافته که رشدی معادل 9 درصد را نشان می‌دهد. قانونگذار در حکم مورد اشاره بیان داشته است که «حداکثر میزان افزایش بیست درصد خواهد بود» دولت نیز با توجه به میزان رشد اعتبارات قانون بودجه و برداشت خود از این عبارت، حقوق کارکنان را بر اساس ادعای خود بین 6 تا 12 درصد افزایش داده است.بنابراین باید توجه داشت این تفسیر از حکم جزء یک بند الف تبصره 12 قانون بودجه سال 1397 که مراد قانونگذار «میزان افزایش پایین‌ترین طبقه بیست درصد و بالاترین طبقه یک درصد است» از منطق لازم برخوردار نیست و میزان رشد اعتبارات فصل جبران خدمات کارکنان در سال 1397 نیز چنین نظریه‌ای را تایید نمی‌کند. لذا به نظر می‌رسد این امر توسعه قانون قلمداد شده و با ایراد اصل هفتاد و پنجم قانون اساسی مواجه است.نتیجه‌گیری مرکز پژوهشهای مجلس در این گزارش به شرح زیر است: مطابق نظریه تفسیری شورای نگهبان «مقصود از تفسیر بیان مراد مقنن است و تضییق و توسعه قانون در مواردی که رفع ابهام قانون نیست، تفسیر تلقی نمی‌شود.» بنابراین مصوبه مجلس علاوه بر اینکه به دلیل داشتن بار مالی و عدم تعیین منابع آن با اصل هفتاد و پنجم قانون اساسی مغایر است به دلیل اینکه قانونگذاری جدید بوده و درصدد اصلاح قانون است نه بیان مراد مقنن، مغایر اصل هفتاد و سوم قانون اساسی و تفسیر شورای نگهبان از این اصل نیز تلقی هست اصلح است طرح پیشنهادی با توجه به میزان افزایش اعتبارات جبران خدمات کارکنان دولت در قانون بودجه سال 1397 کل کشور به صورت اصلاحیه‌ای بر قانون پیشنهاد شود تا از این جهت با اشکال مواجه نباشد.

کد خبر: 1133936  |  مشاهده خبر در منبع اصلی: آنا
گردآوری اخبار بوسیله ربات جستجوگر پارست
راجع به ربات پارست بیشتر بدانید
به اشتراک بگذارید

آخرین خبرهای اقتصادي

با خرید طلا هیچ وقت ضرر نمی‎کنید طلانیوز  ۲۵ دقیقه پیش

دوشنبه ، ۲۸ خرداد ۱۳۹۷ ، ۰۹:۵۳طلانیوز:نایب رییس اتحادیه طلا و جواهر تهران با بیان همیشگی بودن طلا به عنوان زیورآلات و سرمایه، برخرید مصنوعات طلایی داخلی در جهت حمایت از تولید و اشتغال تأکید کرد.     مسعود یزدانی ، طلا را پشتوانه ای برای خانواده های ایرانی دانست و گفت: از گذشته مردم و خانواده های ایرانی...

15 برند خودرو پر فروش خارجی در ایران طلانیوز  ۲۵ دقیقه پیش

دوشنبه ، ۲۸ خرداد ۱۳۹۷ ، ۱۰:۲۰طلانیوز:به غیر از چند محصول فولکس، خودروهایی از برندهای پژو، رنو، هیوندای و تویوتا هم در بین ۱۰۰ اتومبیل برتر اروپا قرار دارند که در اینجا آنها را به ترتیب برای تان فهرست کرده‌ایم. نکته جالب لیست، موفقیت چشمگیر سیتروئن سی۳ است که توانسته در بین ۱۱ خودرو پرفروش بازار اروپا...

محمدرضا ثلاث به دار مجازات آویخته شد صبا ایران  ۲۶ دقیقه پیش

Normal 0 false false false EN-US X-NONE FA ...

درخواست ترامپ برای تعلیق رزمایش‌های آمریکا-کره‌ صبا ایران  ۲۶ دقیقه پیش

خبرگزاری فرانسه گزارش داد، دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا اخیرا در پی دیدار تاریخی‌اش با کیم جون اون، رهبر کره شمالی خواهان آن شد که مانورهای نظامی مشترک سئول و واشنگتن متوقف شود. با این حال این برنامه‌های او باعث ناخرسندی پنتاگون و هم‌پیمانان منطقه‌ای آمریکا شده است. ترامپ در توئیتی نوشت: متوقف...

هشدار درباره تغییر اقلیم ایران/هوا 2 درجه گرم تر شده است شبکه ایران  ۲۸ دقیقه پیش

ایران آنلاین / معاون وزیر راه و شهرسازی با بیان اینکه بارش‌ها در ۱۲ سال اخیر در ایران همواره کمتر از اندازه نرمال بوده است، گفت: دما در ایران بیش از ۲ درجه سلسیوس افزایش یافته و این نوعی هشدار است.  نشست اطلاع‌رسانی و آموزشی هیأت بین‌الدولی تغییر اقلیم امروز با حضور اعضا و رؤسای...

نرخ‌گذاری مسکن پیشنهادی منسوخ شده است شبکه ایران  ۲۸ دقیقه پیش

ایران آنلاین /بهروز ملکی درباره پیشنهاد اعضای کمیسیون عمران مجلس مبنی بر لزوم قیمت گذاری مسکن اظهار داشت: صرف نظر از اینکه این پیشنهاد از جانب کیست، بدیهی است که فاقد مبانی کارشناسی بوده و در واقع نوعی اظهار نظر کلی و عوام پسندانه است. وی افزود: البته در گذشته هم همزمان با رونق بازار همیشه عده ای پیشنهاد...

کسب مجوز ادامه فعالیت در بیمه های ثالث توسط بیمه نوین پول نیوز  ۳۴ دقیقه پیش

پول‌نیوز - مدیر بیمه های اتومبیل بیمه نوین: کسب مجوز ادامه فعالیت بیمه نوین در رشته ثالث ناشی از عملکرد مناسب، سرعت بررسی و پرداخت خسارات در شرکت بیمه نوین است.به گزارش گروه بانک و بیمه پول‌نیوز، ابوالفضل جهاندیده؛ مدیر بیمه های اتومبیل شرکت بیمه نوین ضمن اعلام خبر اعطای مجوز بیمه مرکزی جمهوری اسلامی...

دیدار رییس هیات مدیره بیمه سرمد با مدیریت بانک صادرات خراسان رضوی پول نیوز  ۳۴ دقیقه پیش

پول‌نیوز - دکتر مجتبی کاتب رییس هیات مدیره بیمه سرمد به اتفاق آقایان حسین نظریان مدیر امور پشتیبانی و حمیدرضا کتیرایی مدیر امور استانها و نمایندگان از شعبه رضوی مشهد بازدید کردند.به گزارش گروه بانک و بیمه پول‌نیوز، در ابتدای این سفر رییس هیات مدیره بیمه سرمد با مدیریت بانک صادرات شعب خراسان رضوی دیدار...

چه موانعی برای اخذ مالیات از خانه های خالی وجود دارد؟ ترابر نیوز  ۳۴ دقیقه پیش

ترابر نیوز: معاون وزیر راه و شهرسازی گفت: ۳۴ بانک اطلاعاتی در کشور وجود دارد که آمار خانه های خالی را در اختیار دارند. اما حاضر به در اختیار قراردادن آمار نیستند به گزارش پایگاه خبری با اقتصاد، حامد مظاهریان در حاشیه بازدید از روند برگزاری آزمون ورود به حرفه مهندسان و در جمع خبرنگاران گفت:...

برای خرید آپارتمان در میدان فردوسی چقدر باید هزینه کرد؟+جدول ترابر نیوز  ۳۴ دقیقه پیش

ترابر نیوز:   به گزارش خبرگزاری میزان، بنا بر بررسی‌های بازار دریافتیم بر برای خرید یک واحد ۸۰ متری با عمر بنا ۱۰ سال در منطقه فردوسی باید در حدود ۴۱۶ میلیون تومان هزینه کنید. قیمت سایر واحد‌های آپارتمانی در این منطقه به شرح زیر است:     انتهای پیام/ تعداد...

ارسال برای دوستان

پخش اخبار زنده